關于進一步壓實礦山安全監管監察責任 切實消除監管盲區的通知!

濟寧礦業集團 2021/06/20 11:01

國家礦山安全監察局

關于進一步壓實礦山安全監管監察責任切實消除監管盲區的通知
礦安〔2021〕50號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門,各省級煤礦安監局:
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神,牢固樹立安全發展理念,強化安全責任落實,織密織牢安全生產責任網,進一步壓實礦山安全監管監察責任,切實消除安全監管盲區,有效防范化解礦山安全風險,堅決遏制礦山生產安全事故,現就有關工作提出以下要求:
一、明確每處礦山的日常安全監管主體
各省級礦山安全監管部門要按照分級屬地監管原則,明確轄區每處礦山的日常安全監管主體,確定省、市、縣三級礦山安全監管部門負責直接監管的礦山名單,將即將關閉退出礦、停產礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產礦等所有類型的礦山納入安全監管范圍,切實解決安全監管責任不明確、層層下放和“誰都監管、誰都不負責任”等問題。中央企業所屬煤礦安全監管不得下放至縣級及以下部門;中央企業所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數超30人的非煤地下礦山、邊坡高度超200米的非煤露天礦山安全監管原則上不得下放至縣級及以下部門,因市級監管力量不足確需下放至縣級部門的,須經省級礦山安全監管部門審核同意。
二、落實各類礦山的日常安全監管責任
各級礦山安全監管部門要按照“一礦一策”要求,加強日常安全檢查,防止安全監管責任落空。對正常生產建設的煤礦和非煤地下礦山,要推動落實地方政府領導聯系包保責任,逐礦明確聯系包保人員,細化聯系包保工作措施;煤礦同時要實行安全監管部門聯系包保制度,省級煤礦安全監管部門聯系包保產煤市(地、州、盟),市級煤礦安全監管部門聯系包保產煤縣(市、區、旗),縣級煤礦安全監管部門聯系包保煤礦。對檢查發現存在重大隱患的高風險礦山,在重大隱患消除前應安排人員駐礦監管。對停產停工整改礦山,要落實專人聯系盯守或者駐礦盯守,督促企業制定整改方案,明確下井人數、整改內容、整改時限及安全技術措施,嚴防邊整改甚至不整改而組織生產建設。對長期停產停工礦山,要落實駐礦盯守或者定期巡查責任,并采取加裝視頻監控、電子鎖等“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應火工品以及加強現場巡查等綜合管控措施,嚴防明停暗開。對即將關閉退出礦山,要明確關閉退出期間安全監管措施,明確專人聯系盯守或者駐礦盯守,嚴禁違規設置“回撤期”、“過渡期”,嚴禁違規轉包井下回撤工程,確保安全有序退出。對已關閉退出礦山,要嚴格按照有關規定封堵井口、拆除提升設施,防止死灰復燃。對尾礦庫,要按照《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》要求,嚴格落實地方政府尾礦庫安全生產包保責任制。
各級礦山安全監管部門要建立健全管理制度,明確包保、盯守、巡查責任和崗位職責,細化工作任務,確保包保、盯守和巡查事項可落實、可執行、可考核。要規范相關人員發現問題隱患的處置和報告程序,賦予其發現危及礦山安全的重大問題時立即采取停產撤人措施等權力,明確其督促礦山企業每年至少開展一次緊急情況撤人演練的責任。要加強對相關人員的業務培訓和監督管理,強化履職情況考核,完善激勵和約束機制,確保包保、盯守和巡查真正發揮作用,對忠于職守、履職盡責的要給予表揚和鼓勵,對履職不到位的要依法依紀嚴肅追責問責。
三、強化對礦山的分片分礦聯系指導
各省級煤礦安監局要建立健全煤礦分片分礦聯系指導工作制度,將轄區所有市、縣級產煤地區和每處煤礦納入聯系指導范圍。省級煤礦安監局領導班子成員要聯系產煤市(地、州、盟),煤礦安全監察分局領導班子成員和監察員要聯系產煤縣(市、區、旗)和煤礦。要深入聯系地區及相關煤礦,檢查指導地方聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任落實情況,并定期組織研判煤礦安全風險,及時向地方政府報告或者通報有關情況,提出監察意見和建議,督促屬地安全監管責任落實,推動解決煤礦安全生產突出、共性問題。煤礦安全監察分局領導班子成員和監察員要充分利用各種信息化手段,結合日常監察執法情況,及時了解掌握轄區煤礦基本情況及礦井采掘接續、災害治理、石門揭煤、巷道貫通、工作面安裝和回撤、采掘作業過地質構造帶等安全生產風險動態,摸清聯系煤礦安全底數,建立“一礦一冊”安全風險清單,督促煤礦制定并落實“一礦一策”風險管控措施。
各省級礦山安全監管部門要根據非煤礦山數量和安全風險情況合理確定轄區內非煤礦山安全生產重點縣,建立健全非煤礦山安全生產重點縣分片聯系指導制度。要明確每個重點縣的聯系指導責任人,由分管負責人或者業務處室人員直接督促開展聯系指導工作。要突出重點環節、重點時段、重點企業,及時組織開展安全風險研判會商,指導安全風險應對處置工作,部署針對性防范措施;經常性開展工作指導,協調解決突出問題,嚴格落實各項安全防范責任措施,推動保質保量完成各項重點工作任務。要對重點縣進行蹲點式調研,開展“解剖式”督導檢查,針對礦山安全生產突出問題和共性問題,深入剖析深層次原因,多措并舉推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
四、嚴格落實執法檢查帶隊負責人的執法責任
各級礦山安全監管監察部門要建立健全執法檢查帶隊負責人執法責任制,壓緊壓實執法檢查帶隊責任人的執法責任。開展執法檢查前,執法檢查帶隊負責人要認真組織分析研判所檢查礦山的災害特點和主要安全風險,結合日常監管監察、聯系包保、聯系指導等掌握的情況,精準確定檢查重點,合理制定檢查方案。執法檢查帶隊負責人必須全程參加執法檢查活動,對發現的問題隱患及時組織集體研究討論,嚴格依法依規作出現場處理或者行政處罰,做到嚴格規范公正廉潔文明執法。要加大執法監督力度,推動執法檢查帶隊負責人履職盡責,著力提高執法效能。
五、加大監管監察執法檢查力度
各級礦山安全監管監察部門要定期組織對轄區礦山開展系統性安全風險分析研判,加大執法檢查力度,督促礦山企業采取措施及時處置管控安全風險,堅決防范遏制重特大事故。對執法檢查發現的問題隱患,要深入剖析原因,倒查企業決策層、管理層、技術層責任落實情況;綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施,嚴厲打擊各類違法違規行為,通過嚴格執法倒逼企業遵法、守法,督促企業建立健全自我約束、持續改進的內生機制。要嚴格督促落實問題隱患的整改責任,對每次執法檢查發現的問題隱患,必須在執法文書中明確整改要求、整改時限以及負責復查或者核查的單位等。地方政府對檢查發現的重大隱患要掛牌督辦,并對整改消除結果進行現場核查,重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,并責令停產停業或者停止使用相關設施、設備。每次開展現場檢查,必須首先對上一次檢查發現的問題隱患整改情況進行核實;發現未按要求進行整改的,依法從嚴從重進行處理處罰。各級煤礦安全監管監察部門要及時將煤礦問題隱患的整改復查情況納入煤礦安全監管監察執法系統進行信息化管理,國家礦山安全監察局將每季度對各單位查處問題隱患的整改率情況進行通報。
六、定期公示礦山安全監管監察責任落實情況
各級礦山安全監管部門每半年要在當地主流媒體或者本部門官方網站公布每處礦山的日常安全監管主體及聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任人信息,主動接受社會監督。有關煤礦安全監察機構要及時將每處煤礦的日常安全監管主體、聯系包保、聯系盯守、駐礦盯守、巡查責任人和煤礦安全監察分局領導班子成員及監察員分礦聯系煤礦等信息錄入煤礦企業基礎數據管理平臺。信息發生變更的,有關礦山安全監管部門要及時進行公布,相關煤礦安全監察機構要在煤礦企業基礎數據管理平臺進行更新。
請各省級礦山安全監管部門制定轄區礦山分級屬地監管具體辦法和非煤礦山安全生產重點縣分片聯系指導制度,省級煤礦安監局制定轄區煤礦分片分礦聯系指導制度,于2021年8月底前報國家礦山安監局。
聯系人及電話:印明昊,010-64463186(帶傳真)。
國家礦山安全監察局2021年6月3日

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